中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：一場立體化的大變革
發(fā)布時間：2015年10月30日
信息來源：浙商創(chuàng)投信息部
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21世紀網(wǎng) 代路 李彬 張珍珠 2013-07-25 11:08:34
“中國經(jīng)濟已步入新的發(fā)展階段，必須更加注重依靠轉(zhuǎn)型升級。”李克強總理在7月16日的經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責(zé)人座談會上提出了“轉(zhuǎn)型主導(dǎo)論”。
和過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要注重產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整不同，李克強總理的“轉(zhuǎn)型主導(dǎo)論”涉及到結(jié)構(gòu)調(diào)整更加廣闊和立體，它涵蓋了：內(nèi)需與外需的結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整、東西部區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整、三產(chǎn)與一二產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整等方向。
無論是此前重點注重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、還是當(dāng)前社會與經(jīng)濟、民生所面臨的諸多問題，都被融入到李克強總理的轉(zhuǎn)型調(diào)整主導(dǎo)理論中。
接下來，一場立體化的轉(zhuǎn)型大變革，將全方位地展開。
需求轉(zhuǎn)型：結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向
李克強總理在經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責(zé)人座談會上表示：“擴大內(nèi)需，這是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是穩(wěn)增長的根本之策，作為一個大國經(jīng)濟，不能主要靠外需，而要立足內(nèi)需，當(dāng)然有個逐步的過程，但必須堅持去做，而且要靠新辦法、新機制。”
擴大內(nèi)需的重點之一，仍在于加強薄弱環(huán)節(jié)的投資與建設(shè)。
4月24日召開的中央政治局常委會議已經(jīng)提出，要著力釋放內(nèi)需潛力，先行取消下放一批投資項目審批事項，同時仍要嚴格控制“兩高”行業(yè)盲目擴張。
在提出加強薄弱環(huán)節(jié)的投資同時，李克強總理還強調(diào)了投資主體要多元化，投資機制也要改革創(chuàng)新。如城市的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是節(jié)能環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，包括地下管網(wǎng)、污水治理，垃圾焚燒等，污水處理也不是非得政府去投入。
7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進消費等方面的投入。
李克強總理認為，促進消費，重在培育新的消費熱點。
目前可培育和發(fā)展的消費熱點很多，“比如信息消費的潛力就很大，我到一些貧困地區(qū)調(diào)研時看到，農(nóng)民人均純收入只有三千多元的村子，農(nóng)民這邊與你聊著天，那邊拿著手機給你照相，發(fā)短信。”
“我們現(xiàn)在仍然存在同質(zhì)消費傾向，過去老百姓家里都添置三大件，現(xiàn)在很多人買信息產(chǎn)品、信息消費，很有帶動力，不僅可以促進消費升級、釋放市場潛力，其配套設(shè)施的建設(shè)又能夠帶動有效投資。”
在鼓勵擴大內(nèi)需的同時，外需的作用同樣引起了重視。
總理表示：“最近我們也在研究出口問題，出口企業(yè)普遍反映人們幣升值較快，希望穩(wěn)定，另外還對降低出口檢驗檢疫費用、通關(guān)便利化、出口退稅等提出了建議。這些都需要認真研究解決，出口還需要保持一定的增速，這也是穩(wěn)增長的重要措施。”
“現(xiàn)在進口也在下降，進口下的多，預(yù)示著將來出口還會下的多，我們也要努力穩(wěn)定進口，例如可以再建一些儲備庫，利用好社會企業(yè)的倉儲能力，增加一些戰(zhàn)略物資的儲備，進口一些重要關(guān)鍵設(shè)備和部件，這也有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
社會轉(zhuǎn)型：打破城鄉(xiāng)二元化
6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差拒超過3倍。
從去年年底起，縮小城鄉(xiāng)差距就已經(jīng)被納入李克強總理的視野。他在江西省九江市主持召開的長江沿線部分省份及城市負責(zé)人參開的區(qū)域發(fā)展與改革座談會上指出：“我們發(fā)展的目的是人民富裕、國家強盛，而發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，這也是現(xiàn)代化建設(shè)最大的難題?？s小城鄉(xiāng)差距，要靠城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化。
著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為：要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，切實有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距，需要推動物質(zhì)資本（廠房、設(shè)備、原材料）、人力資本（技術(shù)水平、知識、智慧、經(jīng)驗）和社會資本（無形資本、人際關(guān)系、信譽等）下鄉(xiāng)。他表示，以上這三種資本的結(jié)合創(chuàng)造了財富，從目前來看，三種資本中的任何一種資本都是城市占優(yōu)勢，農(nóng)村居于劣勢。
要解決優(yōu)勢資本進入農(nóng)村的問題，首先要破除城鄉(xiāng)之間存在的種種硬件瓶頸。
瓶頸之一是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)土地二元體制，解決的方向是城鎮(zhèn)化建設(shè)。
目前，土地管理制度改革的號角已再次吹響，這也是今年社會關(guān)注的熱點。新一輪土地改革的核心，是打破土地二元結(jié)構(gòu)限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
國土部部長徐紹史在年度工作會上就表示：“要優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，將城鎮(zhèn)化合理用地需求作為工作重點，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為著力點，積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。”
“這包括推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整利用，不斷完善和嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局和結(jié)構(gòu)。大力支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。”
土地制度的改革，僅僅只是破除城鄉(xiāng)二元化制度安排的一個方面。一位不愿透露姓名的經(jīng)濟學(xué)家認為：事實上破除城鄉(xiāng)二元化，需要大范圍的統(tǒng)籌發(fā)展，除土地制度外，還包括戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、工資制度、財政收支和公共服務(wù)等多個方面。
李克強總理同時也關(guān)注到了城市中的弱勢群體。他認為：“現(xiàn)在還有一億左右的城鎮(zhèn)居民住在棚戶區(qū)里。要破解城市二元結(jié)構(gòu)，必須加快改造棚戶區(qū)；又如，已經(jīng)在城市長期居住和工作的農(nóng)民工有兩億多人，其中很多在中小城市已經(jīng)居住了十年、十五年，戶籍制度該不該改一改？
“很多人反映，農(nóng)民工因為落不了戶就不敢買房，不敢購買大宗耐用消費品，一旦解決了他們的戶口問題，消費就能刺激起來，棚戶區(qū)的居民和農(nóng)民工加起來就是三億多人，大家想想看，這里面的內(nèi)需有多大？是多么大的一個市場？”
“新型城鎮(zhèn)化還要同步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，這次，我在南寧附近一個貧困村調(diào)研，農(nóng)民工反映，當(dāng)?shù)仉m然是甘蔗主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量不高、出糖率較低，用水通路有困難，農(nóng)民很難自古，我將這些問題要靠四化同步，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，企業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)村水電入戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
地域轉(zhuǎn)型：東西部區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整
謀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的一大重點是調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。
李克強總理表示：“調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)也有一舉多得的效果。把中西部地區(qū)發(fā)展起來是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容，是打造中國經(jīng)濟升級版的應(yīng)有之意。”
現(xiàn)在東部地區(qū)人均GDP超過了9000美元，西部地區(qū)才4000多美元，貴州只有2000、3000美元，沒有西部地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康，這本身也是大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
李克強總理認為：擴大內(nèi)需的政策主要考慮實行差別化對待，財政轉(zhuǎn)移支付的政策要向中西部傾斜，中央財政持續(xù)不斷的加大對中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的支持力度。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道的信息顯示，近期國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家統(tǒng)計局等部門均派出調(diào)查組，分赴各地進行調(diào)研。各地提出的給以政策支持的呼聲較高。國家可能會強化東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是跨省區(qū)的協(xié)調(diào)。
國家有關(guān)部門認為，東部地區(qū)發(fā)展可以輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展，反過來也可以互相支持。
國家對中西部也會實施差別化政策，在財政轉(zhuǎn)移方面向中西部尤其是農(nóng)村地區(qū)傾斜，特別是經(jīng)濟有下行壓力時，這個支持力度越要加大，東部地區(qū)則要加快轉(zhuǎn)型升級、推動產(chǎn)業(yè)城市向高端邁進，實現(xiàn)更高收入的發(fā)展。
同時，東部地區(qū)也要支持中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)住就業(yè)，包括農(nóng)民工就業(yè)，這也是對全國的責(zé)任。東部地區(qū)發(fā)展可輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展，反過來中西部地區(qū)作為東部地區(qū)廣闊腹地，也可以支持東部地區(qū)發(fā)展。
李克強總理認為，我們可以和周邊國家互聯(lián)互通，那么自家更要這樣。這本身就是擴大市場，所以我們要推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)一市場體系建設(shè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，良心互動的區(qū)域發(fā)展格局。國家層面，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要把重點放在跨省區(qū)問題的協(xié)調(diào)指導(dǎo)上，而不是對某一個行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)展進行具體指導(dǎo)，后者要通過地方政府的作用。東部和西部都要堅持民生優(yōu)先，我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是要不斷提高人民的生活水平，在發(fā)展中讓人民滿意，使人民受惠，這是我們的責(zé)任也是衡量我們工作的標(biāo)準。
業(yè)內(nèi)分析人士認為，針對西部地區(qū)的差別化政策導(dǎo)向，使得決策層可能在財政政策等方面給以更大支持力度，其中包括采取財政貼息、更大力度財政轉(zhuǎn)移支付等，對于中西部尤其是農(nóng)村地區(qū)，會產(chǎn)生極大的拉動作用。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：加強服務(wù)業(yè)、鼓勵新興產(chǎn)業(yè)、抑制過剩
第三產(chǎn)業(yè)占的比重過低，仍然是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個突出問題。
李克強總理在會上表示，“服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器，我國服務(wù)業(yè)跟同等發(fā)展中國家水平差了十個百分點以上，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)差的更遠。”
李克強總理同時認為：產(chǎn)能過剩其實是一些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力過剩，而服務(wù)則是供給嚴重不足，無論是基本公共服務(wù)還是非基本公共服務(wù)，都有短板，都存在很多發(fā)展空間，這方面穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的潛力非常之大?，F(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展還有不少政策限制，可以逐步調(diào)整放開。
除了鼓勵服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)，帶來新的消費熱點增長，也是我國當(dāng)前轉(zhuǎn)型的一大方向。
總理介紹：“我國信息基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，特別是4G技術(shù)開發(fā)才剛剛起步，這方面，一些發(fā)達國家的信息產(chǎn)品已經(jīng)大量投放市場，而我們國產(chǎn)的產(chǎn)品還沒有跟上，我們已經(jīng)專門研究制定了鼓勵信息消費的具體措施，要落實到位。”
事實上，信息消費政策的推出，只是我國鼓勵新興產(chǎn)業(yè)政策的一部分?？偫碓诮?jīng)濟形勢座談會上還提到了信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)、鐵路、基建、以及節(jié)能環(huán)保等行業(yè)。近年來陸續(xù)有鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的政策頻繁出臺。這已成為一直以來我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革不可或缺的一部分。
2012年7月，國務(wù)院以國發(fā)〔2012〕28號印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
在規(guī)劃中確定了七大產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)國家規(guī)劃，到“十二五”末，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到3萬億元，復(fù)合增長率20%以上，形成10~20個龍頭企業(yè)。
另一方面，經(jīng)過幾年發(fā)展，在一些國家鼓勵的行業(yè)中。已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩隱憂，其中以光伏、風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)和以LED為代表的新材料產(chǎn)業(yè)尤甚。
為了抑制產(chǎn)能過剩、推動行業(yè)并購重組，2013年以來已有相應(yīng)政策密集出臺。
今年1月22日，工信部、財政部、發(fā)改委等十二部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，《意見》明確了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這九大行業(yè)企業(yè)兼并重組的目標(biāo)和任務(wù)，為未來行業(yè)并購重組指明了方向。
7月15日，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》頒布，抑制光伏產(chǎn)能過剩。
除了以上陷入產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，“十二五”規(guī)劃中提到的：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，依然將成為今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鼓勵方向。
接下來，一場立體化的轉(zhuǎn)型大變革，或?qū)⑷轿坏卣归_。
