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來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
11月26日，國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任解振華透露，政府已經(jīng)決定，到2020年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%。
此前根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃，單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗，和主要污染物排放等硬性指標(biāo)，在5年內(nèi)將分別下降20%、10%。國家發(fā)改委、環(huán)保部分別與各個省市自治區(qū)簽定了相關(guān)責(zé)任書，并預(yù)備在“十一五”末算總賬，完不成任務(wù)的將受到懲罰。
國家發(fā)改委每年公布上一年的各地單位GDP能耗指標(biāo)考核情況，除了北京、天津、上海等部分省市完成指標(biāo)良好外，中西部一些省市自治區(qū)皆表現(xiàn)不佳。
而上述碳強(qiáng)度指標(biāo)，將直接關(guān)系“十二五”能源強(qiáng)度指標(biāo)的制定。“一般而言，碳強(qiáng)度指標(biāo)下降后，能源強(qiáng)度指標(biāo)也會下降，所以要減少碳強(qiáng)度，工業(yè)領(lǐng)域加大節(jié)能減排的工作力度很有必要。”世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強(qiáng)對記者說。根據(jù)他的研究，“十二五”期間，可以爭取實現(xiàn)單位GDP能耗再次下降20%的目標(biāo)，但是越往后難度越大。
11月25日根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的精神，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40～45％，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。由于明年將是“十一五”指標(biāo)收尾考核完成時期，屆時“十一五”期間碳強(qiáng)度指標(biāo)完成多少，“十二五”、“十三五”期間。還需要完成多少，將有一個說法。
目前單位GDP碳排放的完成進(jìn)度要快于單位GDP能耗下降的速度。比如根據(jù)國家氣候變化專家委員會副主任何建坤的說法，目前碳強(qiáng)度下降速度很快。從2005年到2008年，中國GDP的能源強(qiáng)度下降了10.1%，GDP的二氧化碳強(qiáng)度相應(yīng)下降了11.8%，“因為我們還有很大的可再生能源這樣的技術(shù)可以發(fā)展。所以這是一個很大的下降幅度，年均達(dá)到4.1%，在世界上也是罕見的。”他在近期的一次會議上說。
11月25日，國務(wù)院會議決定，2020年單位GDP碳排放比2005年下降40-45%，相應(yīng)2020年使非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃。據(jù)悉，碳排放指標(biāo)的完成，與單位GDP能耗指標(biāo)完成不完全同步。比如，如果多使用可再生的清潔能源或非化石能源，會導(dǎo)致能源消費(fèi)總量增加，但是碳排放總量并不一定會增加。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，根據(jù)目前國家對清潔能源的規(guī)劃要求，預(yù)計2020年單位GDP碳排放指標(biāo)比2005年下降40%是能夠?qū)崿F(xiàn)的。“45%有一定的難度，越往后難度越大。”他說。
國家氣候變化專家委員會副主任何建坤在一次會議上指出，預(yù)計在2030年或者是2035年能夠使我們的二氧化碳的排放達(dá)到峰值，在這個階段以后到2050年能源的需求仍將持續(xù)增加，但是這個增加速度比較緩慢，（中國）“主要依靠發(fā)展核能、可再生能源、非化石能源，爭取化石能源的需求不再增加，從而使二氧化碳排放可以達(dá)到峰值并逐漸下降”。
解振華也指出，中國在1990-2005年單位GDP的能耗下降了47%，現(xiàn)在又決定在2005-2020年單位GDP碳強(qiáng)度要降低40-45%，提高能效、節(jié)能越往后越難。比如說為了實現(xiàn)目標(biāo)，最近三年關(guān)閉了很多鋼、鐵、焦炭、小火電、水泥等廠。把容易減排的、容易提高能效的都減排了，以后如果再在提高能效上下工夫就越來越難。“越往后節(jié)能、提高能效的困難會越大，所以現(xiàn)在我們的目標(biāo)比過去好像指標(biāo)上降低了一些，但是困難的程度會更大，付出的成本會更高。”他說。
廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)指出，“十二五”期間單位GDP能耗下降指標(biāo)最好定在15%，而不是20%，原因在于未來能源強(qiáng)度降低的空間有限。“我們測算過與非化石能源指標(biāo)與碳減排指標(biāo)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)這些數(shù)字都是吻合的。”他說。
