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中央經濟工作會議閉幕在即 明年將尋求多目標平衡

    中央經濟工作會議閉幕在即，近日接受《經濟參考報》記者采訪的經濟學家預測，明年宏觀政策將繼續(xù)積極財政政策與以中性為主要特征的穩(wěn)健貨幣政策組合。明年經濟政策將尋求多目標平衡，同時追求“調結構”“穩(wěn)增長”與“促改革”三大目標。

    經濟學家認為，追求多目標平衡，需要一方面保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定市場預期、向社會釋放推進結構調整的堅定信號，為市場的自我調節(jié)留足必要空間；另一方面，全面推進重點領域市場化改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，奠定使市場在資源配置中起決定性作用的堅實基礎。

    “當前經濟整體探底回穩(wěn)，同時此前幾輪調控的效果讓新一屆政府認識到，保持政策穩(wěn)定比加強調控力度更有利于穩(wěn)定經濟增長?；谶@樣的認識，預計明年宏觀調控政策還將延續(xù)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相搭配的格局，但是具體的側重點不排除微調的可能。”中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇對《經濟參考報》記者說。

    12月3日召開的中共中央政治局會議被經濟學家認為為明年經濟工作定下政策基調。這次政治局會議指出，2014年要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調控方式手段，強化經濟發(fā)展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優(yōu)化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。會議明確，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極推進重點領域改革。

    國務院發(fā)展研究中心研究員李泊溪說，當前中國經濟已經進入了中高速發(fā)展階段，黨中央國務院對此有正確的認識和判斷，采取了“穩(wěn)增長、調結構”的政策，這是非常正確的，2014年要繼續(xù)推行這樣的宏觀政策取向。中國經濟已經進入新的發(fā)展階段，正在進行深刻的方式轉變和結構調整，這是非常必要的。央視財經評論員蘇培科也說，2014年是貫徹十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的第一年，“調結構”、“穩(wěn)增長”與“促改革”并行， “穩(wěn)”是“穩(wěn)中有為”、“穩(wěn)中求進”，要與“調結構”相輔相成，在市場力量前進，刺激經濟內生動力，鼓勵民間投資和消費增長，加快第三產業(yè)快速發(fā)展，和結構平衡中實現(xiàn)。

    中國社會科學院副院長李揚認為，著眼于調整結構，為未來經濟增長培育后勁的宏觀經濟政策，可概括為“宏觀穩(wěn)定，微觀搞活”。這種政策轉變的核心是，從關注需求管理轉向關注供給機制的培育，轉向關注激勵、效率、競爭、生產率以及資本形成等這些有利于提高潛在產出的因素。這樣的宏觀經濟政策將是一套放松管制的政策體系和激發(fā)市場活力的改革安排。它旨在通過降低市場準入門檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制機制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力；通過解除各種剛性的體制機制約束，提高要素市場效率，借以提高整個經濟的競爭力。

    尋求多目標平衡，就為2014 年的經濟政策提出了新的要求。首先，在宏觀政策層面，仍要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但是側重點要向供給側管理傾斜。“2014年積極財政政策要注重短期和中長期效果的結合，既要穩(wěn)增長，又要兼顧培育未來的經濟增長點。通過優(yōu)化投資方向推動經濟結構調整、促進經濟體制改革，實現(xiàn)更為穩(wěn)健和均衡的增長。”中國社科院數(shù)量所副所長李雪松說。他具體給出四條建議：繼續(xù)完善結構性減稅政策，支持實體經濟，特別是小微企業(yè)的發(fā)展；保持財政赤字率基本穩(wěn)定，優(yōu)化債務結構；用好增量資金，提高財政資金使用效率；合理控制地方政府債務水平，有效防控地方債務風險。

    在貨幣政策方面，人民銀行調查統(tǒng)計司副司長王毅認為重點也是四條，包括：盡快出臺存款保險制度，穩(wěn)步推進利率市場化，完善金融宏觀調控體系；推進同業(yè)存單發(fā)行，促進同業(yè)業(yè)務證券化，規(guī)范同業(yè)業(yè)務發(fā)展；提高銀行業(yè)競爭水平，促進銀行業(yè)健康發(fā)展；對以規(guī)避宏觀審慎政策為目的的變相貸款業(yè)務進行規(guī)范，推動“影子銀行”陽光化。

    在產業(yè)政策方面，有效解決產能過剩問題將被重點考慮。中國宏觀經濟學會秘書長王建對《經濟參考報》記者說：“正確認識矛盾是解決矛盾的起點，那么什么是中國當前的主要矛盾？我認為是生產過剩，所以改革和結構調整都要圍繞著這個中心展開，否則難以見到成效。”李揚也表示，今后，我國宏觀調控的主要任務之一，就是有效解決我國的產能過剩問題。

    不過解決過剩問題將和推進改革結合起來。國家發(fā)改委綜合司人士表示，2014年要進一步優(yōu)化經濟結構，完善有利于化解產能過剩問題的體制機制。李揚則說，解決產能過剩的政策工具，應通過改革，主要從供給方尋找。必須摒棄以創(chuàng)造新的投資需求來消弭過剩產能的傳統(tǒng)做法，應通過減少政府的干預，充分發(fā)揮企業(yè)和市場的作用，來最終抑制我國產能的盲目增長。

    中國社會科學院經濟研究所副所長張平預測，2014年中國將全面推進財稅改革、金融改革、國企改革、行政體制改革和價格改革。他對《經濟參考報》記者說，在財稅改革方面，國家、地方資產負債表的編制工作將繼續(xù)開展，以加強對投資主體的監(jiān)控，同時研究中央、地方支出劃分比例，資源稅改革以及消費稅征稅范圍也將擴大；在金融改革方面，民資銀行設立門檻將降低，國家將新設立一批政策性金融機構，儲蓄保險建設將加快，匯率浮動比率將加大，自貿區(qū)試點將加快；在國企改革方面，國資委定位將逐步轉變，從原先管國有企業(yè)資產負債表全表到只管所有者權益一部分，國資委的工作將專注于資本增值；在行政體制改革方面，簡政放權將進一步加大力度；在價格改革方面，公共產品價格改革范圍將擴大。