發(fā)改委力挺民資緩錢荒
發(fā)布時(shí)間：2015年10月30日
信息來(lái)源：浙商創(chuàng)投信息部
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2013年08月06日 01:39 王子約 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
國(guó)家明確投資方向后，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)通過(guò)審批。而在熱火朝天的規(guī)劃審批后，“錢從何來(lái)”成為中央和地方共同的問(wèn)題之一。
昨日，發(fā)改委發(fā)文稱，將引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。
國(guó)家發(fā)改委一名知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱，下半年各項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入實(shí)際推進(jìn)階段，對(duì)資金的需求量將大大增加。為保證經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和項(xiàng)目資金的順利到位，國(guó)家促進(jìn)民間投資的政策將在下半年獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
該人士還說(shuō)，放權(quán)地方并沒(méi)有減少地方“進(jìn)京”要項(xiàng)目的現(xiàn)象，為了獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和中央財(cái)政的支持，地方在重大項(xiàng)目方面的爭(zhēng)奪戰(zhàn)反而更加劇烈。
發(fā)改委門庭若市
記者了解到，去年下半年以來(lái)，發(fā)改委審批項(xiàng)目收緊，一直到今年3月審批大閘驟然開(kāi)啟后，憋足了勁的各地方要員就密集拜會(huì)發(fā)改委，請(qǐng)求項(xiàng)目支持。
據(jù)四川省政府網(wǎng)消息，7月31日，四川省省長(zhǎng)魏宏、副省長(zhǎng)王寧帶隊(duì)到國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了專題匯報(bào)，就該省懇請(qǐng)支持的重大項(xiàng)目進(jìn)行了銜接，主要包括10方面14個(gè)項(xiàng)目，總投資2073億元。
上述知情人士對(duì)本報(bào)透露，發(fā)改委連月來(lái)可謂門庭若市，每天都有好幾撥來(lái)自不同地方的政府人士。
“一方面是審批開(kāi)閘，一方面是國(guó)家政策導(dǎo)向逐漸明顯，各地方都想在重大工程上能得到支持。”上述人士介紹，國(guó)務(wù)院在前幾個(gè)月多次提及重大項(xiàng)目，5月的一次會(huì)議明確指出要啟動(dòng)一批“事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)”的重大項(xiàng)目。而在過(guò)去幾個(gè)月內(nèi)，發(fā)改委大規(guī)模批復(fù)的項(xiàng)目均集中在高速公路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)、軌道交通和清潔能源等重大工程領(lǐng)域。
一名中部省份的地方官員昨日對(duì)本報(bào)表示，隨著行政審批權(quán)的下放，地方在城際軌道等領(lǐng)域擁有了許多自主權(quán)力，但這并沒(méi)有阻擋他們“進(jìn)京”爭(zhēng)奪重大項(xiàng)目的熱情。“重大項(xiàng)目在全國(guó)來(lái)說(shuō)有極其重要的戰(zhàn)略意義，各個(gè)地方都不想被落下。更重要的是，重大項(xiàng)目在財(cái)政上獲得的支持力度也是有所保證的。”這名官員稱。
記者也從上述發(fā)改委人士處證實(shí)，今年的政策確實(shí)是在財(cái)政上優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目，其余依靠多種方式融資解決。
事實(shí)上，審批部署在上半年已經(jīng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期發(fā)改委審批了數(shù)條包含在“十二五”規(guī)劃內(nèi)的快速鐵路和煤運(yùn)通道，部分預(yù)計(jì)下半年開(kāi)工的項(xiàng)目也提速到上半年。中國(guó)鐵路總公司一名人士上月對(duì)本報(bào)稱，2013年的鐵路建設(shè)基金已基本安排妥當(dāng)，年內(nèi)追加可能性很大。他同時(shí)透露，國(guó)家在中西部鐵路支線上的財(cái)政支持力度會(huì)更大。
“隨著政策逐漸明朗化，下半年的投資只會(huì)加速不會(huì)減慢，地方爭(zhēng)奪重點(diǎn)項(xiàng)目審批將會(huì)更加激烈。”前述地方官員分析稱。
發(fā)改委力挺“民資”
這波審批大潮過(guò)后，如何“找錢”成為中央和地方都頗為關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，地方財(cái)政情況更讓人擔(dān)憂。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前財(cái)政收入和土地收益增長(zhǎng)放緩，地方融資平臺(tái)進(jìn)入償債高峰期，地方政府性債務(wù)可能釀成次貸危機(jī)。去年底的數(shù)據(jù)顯示，36個(gè)地方政府債務(wù)總量為3.85萬(wàn)億元，其中，銀行(行情 專區(qū))貸款占比高達(dá)78.07%。
但也有專家認(rèn)為不必過(guò)于緊張。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席尚福林日前表示，目前我國(guó)地方融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)整體可控，地方融資平臺(tái)大部分資金用于生產(chǎn)性投資而非消費(fèi)，長(zhǎng)期看效益較好。
“地方債務(wù)不控制好，很可能會(huì)有一批爛尾工程。”上述發(fā)改委人士稱，國(guó)家下半年將會(huì)出臺(tái)一系列相關(guān)政策幫助地方擴(kuò)寬融資渠道，以保證通過(guò)審批的項(xiàng)目能如期建設(shè)。
其中之一便是引導(dǎo)民資進(jìn)入。昨日，發(fā)改委網(wǎng)站便發(fā)文稱要引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。
根據(jù)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，今年上半年，民間投資完成115584億元，同比增長(zhǎng)23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，民間投資在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達(dá)到94.5%、89.6%、87.1%。
一名從事鐵路下游產(chǎn)業(yè)的投資人士昨日告訴本報(bào)記者，“民資入鐵”已經(jīng)是老生常談的話題，去年下半年到今年確實(shí)感覺(jué)到有一定的改善。“但在最根本的話語(yǔ)權(quán)和利益分切等問(wèn)題上仍然沒(méi)有理清楚，這應(yīng)該是很多領(lǐng)域都存在的問(wèn)題。”這名人士稱，與他一樣的諸多民間企業(yè)家和投資人士都在盼望一些實(shí)質(zhì)性的政策。
“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門和地方，繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)‘毫不動(dòng)搖’，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)、政策、法治環(huán)境。”發(fā)改委稱，要通過(guò)深化改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，減少不必要的行政干預(yù)。
下一步，發(fā)改委將進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策。
