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監(jiān)管再造回歸“治市”本色

     在資本市場從無到有、由大到強的過程中，監(jiān)管部門要不斷思索自身角色定位的轉(zhuǎn)變，盡快完成功能職責再造。中國證券報認為，未來與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，資本市場需要的不再是“造市”和“救市”的監(jiān)管機構(gòu)，而是強有力的“治市”機構(gòu)。監(jiān)管者應致力于推動專業(yè)的立法、鐵腕的執(zhí)法和公正的司法得以實現(xiàn)，還市場一片“凈土”。

     二十多年來，一個不斷壯大的資本市場被“建造”起來，服務國民經(jīng)濟的能力逐步增強。監(jiān)管部門在其中發(fā)揮了巨大的創(chuàng)造能力：創(chuàng)造了市場機構(gòu)、交易場所，創(chuàng)造了多層次資本市場，創(chuàng)造了市場運行的基本規(guī)則，確定“三公”原則，引導市場從無到有建立起來。

     目前，中國已跨入全面建設(shè)小康社會階段，資本市場肩負的職責升級，未來證券監(jiān)管部門應該逐步從“創(chuàng)造”走向“治理”，簡政放權(quán)，退出對市場的行政干預和過度監(jiān)管，去行政化，加法治化。

     重“治市”，就要強化法制地位，首先要盡快完善法律法規(guī)。證監(jiān)會主席肖鋼表示，當前重點是要抓緊修訂《證券法》，并以《期貨條例》為基礎(chǔ)，加快制定我國期貨市場基本法。要進一步細化違法行為認定標準，提高處罰標準。據(jù)了解，目前證監(jiān)會成立修法領(lǐng)導小組，并專門組織成立證券法修改工作小組著手開展相關(guān)工作，目前正在匯總梳理近幾年各方有關(guān)的修法建議、意見。

     其次要鐵腕執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法是資本市場發(fā)展基石，應用重典，出重拳，從上市公司、證券公司到基金公司，針對資本市場各類主體，全方位加強監(jiān)管及處罰力度。今年以來，有關(guān)部門在查處萬福生科(行情 股吧 買賣點)案等重大案件時監(jiān)管措施加碼，多項處罰被媒體稱為“史上最嚴”。但證監(jiān)會統(tǒng)計顯示，目前資本市場的法規(guī)規(guī)則超過1200件，問責條款達到200多個，其中無論是刑事責任還是行政、經(jīng)濟責任，沒有啟用過的條款超過2/3，執(zhí)法力度有待加強。而參考成熟市場經(jīng)驗亦不難發(fā)現(xiàn)，資本市場發(fā)展的過程必然伴生著執(zhí)法力度的不斷加強，目前針對造假上市、內(nèi)幕交易等資本市場痼疾，投資者詬病不斷，比照香港洪良國際等國際市場上典型的處罰案例，市場呼吁更嚴厲的鐵腕治市。

     重“治市”，就要輕審批、重治理。首要是簡化審批審核，降低準入門檻，逐步實現(xiàn)IPO注冊制。大量的審核審批事項與資本市場的市場本質(zhì)相違背，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，滋生腐敗，更容易扭曲價格信號，產(chǎn)生資源錯配。因此，對不該管的事情，要堅決地放。在國務院已經(jīng)明確“簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口”之時，資本市場監(jiān)管輕審批的思路已日漸明晰。

     近年來，針對并購、基金、公司債、再融資等業(yè)務的審核已經(jīng)逐步簡化，如基金審核已經(jīng)改為通道制，常規(guī)產(chǎn)品審核將在20個工作日內(nèi)完成。但市場呼吁已久的IPO審核備案制依然未能實施，QFII審核、并購等業(yè)務仍有進一步簡化審核流程的空間。

     重“治市”，就要加強監(jiān)管流程再造。證監(jiān)會主席肖鋼最近撰文指出，將“主營業(yè)務”從審核審批向監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型，將“運營重心”從事前把關(guān)向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。這一表態(tài)傳遞出監(jiān)管理念變化的信號，未來將加強對上市公司、中介機構(gòu)等市場主體的事后監(jiān)管。相應地，監(jiān)管流程也要重點細化事中、事后的監(jiān)督、監(jiān)察和處罰工作安排和設(shè)計，監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的力量配備也將與之相適應發(fā)生變化。