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新華網(wǎng)：調(diào)結(jié)構的前提是要穩(wěn)增長

    中國經(jīng)濟“半年報”出爐后，經(jīng)濟增速回落引發(fā)市場各方對下一步宏觀政策走向的強烈關注。尤其是，第二季度GDP同比增速為7.5%，觸及政府設定的年度經(jīng)濟增長目標。市場各方猜測宏觀政策是否會轉(zhuǎn)向“保下限”？

    數(shù)據(jù)顯示，去年以來中國經(jīng)濟增速溫和下行，去年四季度7.9%，今年一季度7.7%，二季度7.5%。這顯示，中國經(jīng)濟增速的放緩是主動的、逐步的、平穩(wěn)的、可預期的。

    國家統(tǒng)計局局長馬建堂在接受新華網(wǎng)記者采訪時表示，“當前經(jīng)濟增速盡管有所回落，總體上還是比較平穩(wěn)，在中央政府年初確定的經(jīng)濟增長預期目標范圍之內(nèi)”，中國經(jīng)濟正在步入轉(zhuǎn)型升級的新階段，即從維持了近35年的高速增長期轉(zhuǎn)為一個較高速度增長的新階段。

    面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，決策層清醒地認識到，經(jīng)濟運行需要一個合理區(qū)間，也即是經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。

    與“合理區(qū)間”相適應的，是要形成科學、合理、明確的宏觀調(diào)控政策框架，既包括經(jīng)濟總量政策，還包括調(diào)結(jié)構的措施和促改革的舉措，從而針對經(jīng)濟走勢的不同情況，把調(diào)結(jié)構、促改革與穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹、防風險的政策有機結(jié)合起來，既利當前又利長遠，從而避免經(jīng)濟的大起大落。這個政策框架不僅要與經(jīng)濟運行的合理區(qū)間配合起來運作，而且是穩(wěn)定的，可預期的。

    7月16日，國務院總理李克強主持召開經(jīng)濟形勢座談會，對宏觀經(jīng)濟政策框架如何與“經(jīng)濟運行區(qū)間”相配合做了詳細闡述——當經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間內(nèi)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構為著力點，釋放改革紅利，更好發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁；當經(jīng)濟運行逼近“上、下限”時，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長或防通脹，與調(diào)結(jié)構、促改革的中長期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

    事實上，李克強總理所提出的“上限”和“下限”，重申了今年政府工作報告中提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右。

    中國經(jīng)濟“半年報”數(shù)據(jù)顯示，當前經(jīng)濟運行雖處在合理區(qū)間，但逼近“下限”，我們該如何看？

    多位學者在接受記者采訪時表示，當前經(jīng)濟增速與新一屆政府的宏觀經(jīng)濟政策框架是相對應的，決策層在通過統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革，推進中國經(jīng)濟逐步向重質(zhì)量的相對高增長期過渡。

    盡管二季度經(jīng)濟增速已經(jīng)下滑至政府設定的增長目標附近，但是沒有越過7.5%的“下限”，更沒有觸動7%的“底線”。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在接受采訪時表示，從去年以來，經(jīng)濟增速穩(wěn)定在7.5%到8%的區(qū)間，宏觀環(huán)境既不那么熱，又比較平穩(wěn)，又有一定的市場壓力，“這種稍微偏緊的宏觀環(huán)境有利于結(jié)構調(diào)整”。

    國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟形勢研究室主任王小廣在接受媒體采訪時表示，未來主要看就業(yè)，“雖然GDP增速接近下限，但就業(yè)在底線之上。”數(shù)據(jù)顯示上半年就業(yè)狀況總體表現(xiàn)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，比去年同期增加31萬人；外出農(nóng)民工1.7億人，比去年同期增加了444萬人；大中城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。

    由于當前經(jīng)濟運行區(qū)間既沒有越過“下限”，更沒有觸動“底線”，所以，當前的宏觀經(jīng)濟政策重點還是調(diào)結(jié)構、促改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。但調(diào)結(jié)構的前提是要穩(wěn)增長，沒有穩(wěn)定的增長，調(diào)結(jié)構就沒有基礎、沒有條件、沒有合理的空間。這就要求宏觀政策框架要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革，三者相互促進。

    如何才能把握好經(jīng)濟合理區(qū)間和宏觀政策框架？李克強總理在經(jīng)濟形勢座談會上強調(diào)，必須增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和針對性，既要深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題，也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題。既不能因經(jīng)濟指標的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構調(diào)整機遇和成效；也不能對經(jīng)濟運行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應對準備。

    當前，要保持宏觀政策的穩(wěn)定，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時，根據(jù)情況變化適時加強針對性。要把握好、運用好宏觀經(jīng)濟政策，為市場和社會創(chuàng)造一個穩(wěn)定的預期和環(huán)境。