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來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
在經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑的背景下，“促進(jìn)民間資本投資”已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選項(xiàng)。至于具體如何引導(dǎo)民企投資，中央各部委已出齊42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，地方政府則正躍躍欲試為民資準(zhǔn)備“大餐”。
昨日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則制定情況匯報(bào)。會(huì)議提出，要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。
重點(diǎn)項(xiàng)目花落何處？哪些具體領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥黄瓶?？目前還無(wú)從知曉，不過(guò)，一些地方政府在本輪經(jīng)濟(jì)下滑的背景下已經(jīng)頻繁向民間資本拋出繡球。
推進(jìn)民資參與重點(diǎn)項(xiàng)目
昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。
同時(shí)，及時(shí)跟蹤細(xì)則實(shí)施情況及效果，不斷完善政策措施，提高可操作性。對(duì)企業(yè)反映的部分行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和條件仍不夠明確具體等問(wèn)題，要抓緊研究解決。
此外，要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
會(huì)議還決定，國(guó)務(wù)院近期將組織專項(xiàng)督查。
就在4天前，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人就鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的文章中表示，民間投資實(shí)施細(xì)則出齊后，接下來(lái)的工作重點(diǎn)是要真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提振投資者信心，以突破“玻璃門”、“彈簧門”的實(shí)績(jī)來(lái)取信于民。
“我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，一些尚未破除的體制機(jī)制障礙，以及傳統(tǒng)的行政管理方式，還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一些行業(yè)領(lǐng)域客觀上對(duì)資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力存在比較高的要求，而現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)和能力也還存在一些不能很好適應(yīng)的問(wèn)題。”該人士說(shuō)。
而對(duì)于一些具備一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在具體項(xiàng)目的投資上，謹(jǐn)慎和觀望仍然是普遍存在的心態(tài)。一位民營(yíng)煉化企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，目前雖然在能源領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，但是細(xì)則不細(xì)，讓企業(yè)難以有所行動(dòng)。
“以我們企業(yè)為例，如果能進(jìn)入能源上游的勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，投資的資金沒(méi)有問(wèn)題，但是效果如何，特別是在打破民企身份差異上的效果，現(xiàn)在還很難說(shuō)。”上述人士說(shuō)。
上述發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，下一步，要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項(xiàng)和管理法規(guī)。民營(yíng)企業(yè)也需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高“破門”、“進(jìn)門”能力。
地方頻拋繡球
雖然引導(dǎo)民間投資的實(shí)質(zhì)效果還沒(méi)有出來(lái)，不過(guò)，一些地方政府在本輪經(jīng)濟(jì)下滑的背景下所提出的引導(dǎo)民資的政策，仍然受到了來(lái)自民間資本的高度關(guān)注。
以鐵路項(xiàng)目為例，自鐵道部將城際鐵路修筑權(quán)全盤(pán)下放地方后，各地方修路熱情高漲，紛紛擬定上馬項(xiàng)目。而在引入民資方面，更顯得積極和誠(chéng)懇。
日前，廣東省已率先公布了44個(gè)面向民間資本公開(kāi)招投標(biāo)的重大項(xiàng)目，這批項(xiàng)目總投資2353億元，其中7個(gè)為鐵路項(xiàng)目，共計(jì)1025.9億元，5個(gè)為城際鐵路項(xiàng)目。據(jù)了解，這些項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式面向市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、控股、參股或者以BT、BOT、PPP等模式參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
在貨運(yùn)線路方面，備受各界關(guān)注的蒙西至華中運(yùn)煤專線也率先大規(guī)模地引進(jìn)企業(yè)投資，發(fā)改委方面要求在蒙西至華中運(yùn)煤專線中鐵道部不得絕對(duì)控股。該線路預(yù)計(jì)投資近1600億元，投資主體為鐵道部、沿線七省區(qū)政府以及神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)等。
地處西部的甘肅省在引導(dǎo)民間投資發(fā)展方面已邁出實(shí)質(zhì)性的一步。7月27日，甘肅省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)通知，明確規(guī)定在安排政府性資金時(shí)，要對(duì)民間投資主體同等對(duì)待，使民間投資主體享受與政府投資同等待遇。
通知要求，在安排地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金時(shí)，對(duì)符合有關(guān)政策規(guī)定和條件的民間投資項(xiàng)目，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式予以支持。在申請(qǐng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款時(shí)，對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門要按規(guī)定提出有關(guān)申請(qǐng)。
而作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一——廣東，目前正探索如何規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，讓民間資本更加規(guī)范化和陽(yáng)光化。在不久前公布的《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提出，要加快完善金融組織體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。
