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來源：世紀經濟報道
3月2日，本報記者獨家獲悉，由江蘇省發(fā)改委、省環(huán)保廳醞釀起草的《江蘇省“十二五”低碳經濟發(fā)展規(guī)劃》【下稱《規(guī)劃》（草案）】，正考慮將“低碳經濟”確立為沿海地區(qū)開發(fā)的主要戰(zhàn)略之一。
參與《規(guī)劃》起草的一位不愿意透露姓名的專家向本報記者表示，在江蘇沿海開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略的基礎上，江蘇省正利用“十二五”起草的契機，積極向國家爭取首個“全國沿海低碳經濟示范區(qū)”。
目前，多個全國戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃中，只有低碳經濟試點城市，尚未出現低碳經濟試點區(qū)域。
上述專家同時表示，“這是江蘇探索與完善低碳經濟發(fā)展模式的迫切需求，也符合全省經濟發(fā)展方式轉變的方向，也能為全國探索提供借鑒。”
爭取更多的專業(yè)規(guī)劃進入國家“十二五”總體規(guī)劃，正是江蘇省“十二五”規(guī)劃中的最重要的工作內容。
江蘇省發(fā)改委的一位內部人士也透露：“（上述規(guī)劃）這符合國家導向，積極爭取獲批的可能性很大”。
區(qū)域低碳戰(zhàn)略
江蘇省或許比國內其他省份在低碳產業(yè)建設方面的心態(tài)來得更為迫切。
從《哥本哈根協議》看，根據其確定未來全球二氧化碳的排放額條件，中國面臨更大的減碳壓力。
“江蘇的經濟發(fā)展水平處于全國前列，全國減少碳排放，必將影響江蘇的社會和經濟發(fā)展，”中國科學院南京土壤研究所土壤利用與環(huán)境變化研究中心主任蔡祖聰認為，“這種影響在深度和廣度上可能超過加入世貿組織對社會和經濟的影響。”
根據江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的數據，進入21世紀，江蘇能源消費年平均增長速度與GDP增長速度基本持平，且能源自給率不足10%。
盡管通過產業(yè)結構調整可以降低單位GDP能耗，但從長遠的目標看，提高能源利用率才是關鍵。
為此，率先從意識理念上認知到減碳的重要性甚為急切。
本報記者獲悉，江蘇正在制定的低碳經濟發(fā)展規(guī)劃，已初步提出了其概念、目標、重點和保障措施等內容。
上述專家表示，“（有關部門）會將低碳經濟發(fā)展的總體目標納入”十二五“全國國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，并把低碳經濟的統(tǒng)計和考核作為國民經濟規(guī)劃中的引導目標”。
同時，其他省級部門也將把低碳技術研究納入各省科技、經濟發(fā)展規(guī)劃和相關計劃中，制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，引導產業(yè)向低碳高效轉型。
地方政府在各自的“十二五”規(guī)劃中，也要同步制定本地區(qū)的低碳經濟發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展路線。
“（江蘇）省里只是提出一個總體方案，將賦予江蘇沿海三市更大的規(guī)劃主導權”，省發(fā)改委人士對本報記者表示。根據南京信息工程大學專家組給中國氣象局的建議，到2020年，全球碳交易市場總額將達到1000億美元。
因此，作為區(qū)域性的低碳建設規(guī)劃，沿海發(fā)展尚處于工業(yè)化中期，諸多新型減排技術的使用，可為將來的發(fā)展獲得更大的國際市場份額。
同時，本報記者獲悉，《規(guī)劃》（草案）還將提出有關法制部門研究促進低碳經濟發(fā)展的政策法規(guī)，使得低碳經濟發(fā)展步入法治化軌道。
低碳產業(yè)體系
江蘇省有關方面提出，布局低碳戰(zhàn)略，首要要從產業(yè)結構和能源結構調整入手。
上述專家表示就切入的時間點解讀為：“從江蘇沿海開發(fā)來看，由于其產業(yè)體系正在構建中，因此由初始階段入手最好，也便于統(tǒng)籌。”
2010年，是江蘇省沿海開發(fā)進入實質性階段的第一年，根據江蘇省的部署，沿海開發(fā)要打開新局面，在基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和灘涂資源等三方面上求得突破。
在其產業(yè)上，做大做強特色產業(yè)是沿海開發(fā)的重點。
一方面，要加快發(fā)展大型石化、冶金、造船、汽車、糧油加工等臨港產業(yè)；另一方面，則是加快推進新能源、新材料、新醫(yī)藥、新型裝備制造、海洋產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)。
根據《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，未來沿海將建成全國新能源和新能源裝備制造兩個產業(yè)基地。按照江蘇省推動產業(yè)優(yōu)化升級的導向，節(jié)能環(huán)保與新能源產業(yè)是六大戰(zhàn)略性主導產業(yè)。
從本報記者獲得的部分《規(guī)劃》（草案）內容看，江蘇沿海開發(fā)打造“全國低碳經濟示范區(qū)”具有現實的可行性基礎。
“這包括了規(guī)劃前提、產業(yè)基礎、自然和地理資源等諸多條件。”上述專家表示。
事實上，江蘇沿海擁有面積最大、邊片分布、生態(tài)類型最全的灘涂資源，這是沿海開發(fā)中最大的優(yōu)勢。
“要在資源開發(fā)上求突破，把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。”江蘇省委書記梁保華表示。
灘涂造就了豐富的海上風力資源（蘊藏量達238萬千瓦），目前江蘇風力發(fā)電機、高速齒輪箱等關鍵部件占到國內市場份額的一半。同時，灘涂資源最豐富的鹽城已形成生物乙醇、生物柴油、生物燃氣等為主的生物能源制造產業(yè)，到2010年產業(yè)規(guī)模可超過200億元。
考慮到沿海三市（連云港、鹽城和南通）的自身優(yōu)勢，在發(fā)展低碳綠色產業(yè)中，連云港將重點打造新材料與新醫(yī)藥產業(yè)基地，鹽城則主導風電裝備產業(yè)基地，南通則建設海洋工程產業(yè)基地。
按《規(guī)劃》（草案）的設想，大型石化、冶金等產業(yè)將切實加大煙氣脫硫、節(jié)能減排技術的戰(zhàn)略投資，積極推廣和使用新能源、新材料的有關技術；大型裝備制造企業(yè)則向節(jié)能還白制造領域擴張，將沿海地區(qū)建設成全國最大的“循環(huán)經濟帶”。
